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文 | 耿卓

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习近平总文书近日在四川磨真金不怕火时指出，“农村屋基地改动要守住底线。”关于农村屋基地改动底线，习近平总文书2016年4月在农村改动谈话会上就已明确：“无论如何改，皆不可把农村地皮集体统共制改垮了，不可把耕地改少了，不可把食粮分娩才调改弱了，不可把农民利益毁伤了。”党的二十大讲演要求：“深化农村地皮轨制改动，赋予农民愈加充分的财产权益。”从珠三角地区和寰球情况来看，屋基地轨制因不透顶适合经济社会发展本质需求，而在实践运行中存在屋基地闲置与无地可批并存、功能单一与无序交易化龙套、屋基地与集体设备用地割裂、集体地位的轨制与实践疏离等问题。濒临共同肥饶概念，要推动因素阛阓化设立玄虚改动、收尾高质料发展，亟待在守住底线的同期，以法治模式有序稳妥推动屋基地改动，全面推动乡村振兴，促进城乡区域协调发展。

恪守全面深化改动方法论，因地制宜推动屋基地改动再启航

纵览我国农村屋基地轨制改动史，不务空名、处理本质问题、粗鲁实践需求、助推东谈主和乡村的发展，是弥远不变的干线，酿成了改动的原则、要求、策略和方法。详言之：一是改动原则，承认实践探索，庄重顶层筹划与自愿探索相集中；二是改动要求，维持照章改动，既改动旧的僵化的轨制法则，又维持紧要改动于法有据；三是改动策略，有序稳妥推动，既维持改动概念不动摇，又隆起重心，因地制宜把抓改动的节拍和模式；四是改动方法，运用试点改动方法，通过挑选改动试点，探索龙套推动，再转头训戒，寰球执行。

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屋基地改动同样应严格恪守全面深化改动方法论，正视本质制约和轨制敛迹。各地天渊之隔，难以一刀切。在欠进展地区与进展地区，在城中与城郊、偏远地区，屋基地轨制运事业况大不雷同。屋基地供应、设备和整治在食粮主产区、生态脆弱地区等受到更多硬敛迹，有别于依然高强度设备的地区。因此，筹划屋基地改动决策，应付所受的客不雅制约和基本恪守有泄漏意志。一要科学细目价值概念，保险农民屋基地上的用益物权权益和住房统共权是大前提，充实强化屋基地的财产属性是中枢，进而赋予财产应有的各项权能是旅途，这也恰是共同肥饶概念的要求。在保险农民权益的基础上救济集体权利期骗。理顺集体成员与农民集体之间的关系，在立法中明确农民集体和农民个体的各项权利，真切推动针对“空腹村”的地皮整治。二要维持系统想维，恪守体系逻辑。屋基地改动对象应锁定为屋基地使用权的无偿取得且不得流转。以资源阛阓化设立为概念，在维持“户有所居、住有宜居”的基础上剥离屋基地超载的保险功能以纯化财产属性，进而不绝赋权强能显化财产价值。三要维持统筹联动，集成集体设备用地入市、乡村振兴、城乡会通和因素阛阓化改动，为屋基地改动提供基本恪守。国土空间和城乡酌量的空间圭臬、刚性与村庄的散播性、各别性和变动性出现弥留关系，对屋基地改动施加了前置性敛迹。应充分斟酌改动决策与上述各项协同，共同发力，阐明轨制改动的加乘效应。

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锚定“户有所居”概念，推动屋基地财产化

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农村地皮的当然资源、物资财富、阛阓本钱和经济基础的多重属性，决定了政策轨制筹划必须在多元价值概念之间深奥衡量。其中，屋基地的居住保险功能与财产价值属性之间的冲突最为隆起。从农民取得更多地皮财产权益促进共同肥饶启航，应是在探索住有所居保险路线基础上充分显化屋基地财产价值以搭伙此冲突。

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因地制宜实行一户一宅或一户一居以保险住有所居。具体而言，一是制定集体成员经历认定的程序和条款，对“户”作出妥贴界定。二是落实屋基地经历轨制，确保全掩饰，新2体育代理赋予一直未取得屋基地、当然灾害丧失的农民取得屋基地的权利，由集体收回其闲置屋基地并对其上房屋给予稳妥赔偿的同期不绝保留进城落户农民取得屋基地的成员经历。三是构建屋基地经历登记轨制，登记信息主要包括集体成员身份，因分派取得的屋基地的四至、面积及所在，屋基地上构筑房屋过火他附庸物的基本情况等。全面优先从地皮供给上保险农民居住需求。屋基地是维系屯子共同体、延续农耕漂后、留下乡愁进而收尾乡村振兴的物资基础，因此应付农民居住需求作念到应保尽保，在农村设备用地酌量和目的分派中给予预留。

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纯化财产属性、功能负荷以显化屋基地的财产价值。显化财产价值要不绝赋权强能，明确并自在充实农民对屋基地的财产权益，这亦然稳步促进农民农村共同肥饶的势必要求。为此，关于农民房屋交易化利用，可由集体为权利东谈主或受让东谈主设定集体酌量性设备用地使用权；屋基地被征收时，权利东谈主有权礼聘适合我方的征收赔偿模式——征收赔偿款或什物赔偿、当场安置抑或异域安置；屋基地整治所产生的收益应在向农民歪斜的基础上由各主体分享。异日屋基地轨制筹划则应以运转有偿取得行为来源：以规矩的时刻点之后运转取得的屋基地实行有偿取得，取得的屋基地使用权应缔造期限如20年到50年之间，集体有权对现存屋基地流转收取使用费，闲置屋基地使用权东谈主应向集体交纳占地使用费。为保证改动有序推动，可参考棚户区矫正政策，由政府分批分才调量力联贯农民居住保险职责，领先保险进城落户农民，清醒房地产阛阓，同期实行“东谈主—地”联动，设立设备用地目的给流入地，推动新式城镇化。

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维持集体主体地位，阐明政府和阛阓作用

农民农村是共同肥饶的价值主体和实践主体，是阛阓运行和法治实施的原能源，集体经济的内在价值在于个体通过集体得以更充分发展以及与集体共同发展，因此应构建以农民过火组织为中心的多元协同的主体机制，轨制化保险其能动性，以轨制赋予农民农村才和谐力量收尾共同肥饶。

赋权农民集体并处理好其与农民的关系。这主要包括两个方面：一方面，尽快完成屋基地为集体经济组织统共委果权登记，显豁权利包摄：明确和赋予集体相应的管制权益，包括乡村酌量编修自主权、屋基地运转分派决定权、屋基地退出收回决定权、屋基地流转监督权、屋基地流转收益分享权、闲置屋基地整治实施权等，以保险酌量实施和真贵步骤。对屋基地或其上房屋流转收益由屋基地使用权东谈主、集体按比例分享，充实统共权东谈主权益，壮大集体经济。另一方面，理顺集体成员与农民集体之间的关系，保险农民在屋基地酌量、分派、使用、刑事包袱等紧要事项中的知情权、参与权、监督权。加多刚性城乡酌量和村庄酌量的弹性，在编制种种酌量时应保险集体和屋基地使用权东谈主有用参与，并在农村集体经济组织立法中明确。

投放设备用地目的并多渠谈保险有用落地。在地皮整治、用地目的和设备酌量上落实农业农村优先发展理念。闲置屋基地整治应以屋基地使用权为基础，在政府换取下由集体主导，并与阛阓主体配合，优先复垦为耕地，也不错整理为用于乡村产业设备的集体设备用地。以屋基地和集体酌量性设备用地同等化对待为条款，在当下不错分步推动，以闲置节余屋基地为对象收尾屋基地与集体设备用地的权利对等，买通屋基地与集体设备用地彼此转变的通谈，加多各自的供应来源。此外，还应付“空腹村”和闲置屋基地接收有用步骤：一是要依托政府的关联技俩进行地皮整治，晋升地皮省俭集约利用的水平，变“闲”为宝，收尾多赢；二是要完善、用好屋基地收回、退出轨制，收尾对利益关系的颐养。

强化改动政策的协同集成，作念到有序衔尾

在协同的基础上阐明地皮轨制改动加乘效应。在共同肥饶概念下转变各方主体积极性酿成屋基地改动合力。屋基地改动牵累面广，既触及国度、集体和个东谈主，又触及政府与阛阓、社会主体，从而酿成不同利益诉求，亟须范例、协调。具体而言，一是顺畅阛阓主体插足屋基地酌量、整治等范畴并给以范例；二是阐明集体或下层自治组织的在场上风，合力政府落实地皮管制轨则；三是对触及的当然资源驾御部门与农业农村驾御部门的权责进一步明确，增强协调性。

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对多轮改动过火试点地区作念法作念好善后职责。各地试点的改动举措随心分为龙套法律原则和具体轨则的作念法，顺应改动概念、合适法律原则的作念法，以及符合改动政策多元价值概念中单一或多少价值概念的作念法。关于第一类作念法，应笔据政策要乞降法律轨则严加为止；关于第二类作念法，应付实践探索给以折服，积极转头；关于第三类作念法，应给各地留出探索空间，再应时跟进。

作家系广东省习近平新期间中国特质社会主义想想商榷中心特约商榷员，广东外语外贸大学法学院副院长、磨真金不怕火

本文系广东省陶冶厅粗鲁高校科研改动团队“乡村振兴计策法治保险商榷”（2018WCXTD）技俩的商榷服从2024年英雄联盟在线